Intervención de Pilar Ureña, concejal de Hacienda, en el pleno de presentación del presupuesto del 2012 y presentación del estudio económico de la gestión del PSPV y EU durante las últimas legislaturas.
Los presupuestos municipales son el
principal documento económico de un Ayuntamiento. Nuestro ejercicio
es dar transparencia y eficacia a este documento, hemos dado luz al
origen de los ingresos y hemos dado un destino veraz y eficaz de ese
dinero para el bienestar de los vecinos, no hemos creado ningún
titular de prensa populista o demagógico.
En un entorno extremadamente difícil
como el actual, somos conscientes de que la crisis económica nos
obliga a hacer política y gestión de verdad, que es la que los
vecinos están esperando. Acabar con injusticias y discriminaciones
contributivas, está en nuestra hoja de ruta.
Es un presupuesto justo y social,
pensando más que nunca en el ciudadano y en cada céntimo que paga
con sus impuestos a este Ayuntamiento, porque equilibramos unos
presupuestos reales, realizando un trabajo como nunca se había
desarrollado en este Ayuntamiento para mantener unos servicios dignos
y eficaces, eficaces en la medida que garantizamos el pago de todas
esas empresas y personas que desarrollan su trabajo para este
municipio.
Todo ello en un contexto realmente
complicado, donde la gestión presupuestaria de estos últimos años
nos lo ha puesto muy difícil.
El Presupuesto General que se
presenta a este Pleno hoy para su debate y aprobación,
asciende a la cantidad de 17.508.685,29 €, el cual se presenta en
equilibrio entre ingresos y gastos.
Este Equipo de Gobierno, es
consciente del incumplimiento en los plazos previstos para la
aprobación del mismo, pero es importante explicar las causas que
han motivado su retraso.
Cuando tomamos posesión del cargo el
nuevo Equipo de Gobierno, había una demora importante en el
cumplimiento de plazos de aprobación del Presupuesto, de
presentación de la liquidación de los Presupuestos de años
anteriores, por no hablar de la rendición a la Sindicatura de la
Cuenta General.
Nosotros vamos a intentar que esta
práctica termine, de forma que cada vez se reduzcan los retrasos,
pero debe tenerse en cuenta y valorarse lo difícil que resulta
realizar un Presupuesto con seriedad y rigor, teniendo en cuenta la
falta de datos, la escasez de recursos y especialmente la práctica
habitual del anterior equipo de gobierno de presentar sus
Presupuestos con retraso.
Es curioso, tras varias legislaturas
gobernando y presentando en las últimas el Presupuesto con retraso,
nos exigen a nosotros, desde el minuto cero, y sin prácticamente
datos, cumplir con algo de lo que ustedes no fueron capaces, como
ejemplo les puedo indicar que:
Los Presupuestos de los ejercicios de
2007, 2008, 2009 y 2010 fueron presentados en los meses de abril,
mayo, junio y julio, es decir,
nunca en el plazo que marca la ley, por no hablar del Presupuesto
General para el ejercicio 2011, del que “NO
HABÍA NI PROYECTO”,
quizá porque no sabían cómo hacerlo, teniendo en cuenta el déficit
que arrastraban. No se preocuparon ni en hacer correctamente los
ajustes a la prórroga del presupuesto del año anterior que fue
presentado, como ya he indicado en el mes de julio.
Pero esto es el pasado, y nosotros
vamos a trabajar para acortar plazos y lograr cumplir lo que
establece la ley.
A continuación paso a analizar los
distintos capítulos de gastos e ingresos que componen el presupuesto
general:
Comenzando
por los gastos:
El capítulo 1.-
Que supone un 44.71 % sobre el total del Presupuesto. Recoge los
créditos necesarios para atender los gastos del personal al servicio
de la Corporación Local, es decir, los sueldos de los trabajadores
de nuestro Ayuntamiento. Este equipo ha ahorrado en costes de
personal de cargos políticos retribuidos, por valor de 76.670,85 €
y personal de confianza por valor de 86.406,42 €, dando un total de
ahorro de 163.077,27 €.
El capítulo 2.-
Denominado gastos en bienes corrientes y servicios, supone un 32.46 %
respecto del total del presupuesto, que es el margen que nos queda
para poder disponer, teniendo en cuenta que el resto de gastos son
fijos por compromisos de pago con el personal que presta sus
servicios y por las obligaciones contraídas derivadas de operaciones
de crédito. Y es el capítulo más estudiado por este Equipo de
Gobierno, ya que con los gastos de personal, los derivados de
préstamo y la realidad de los ingresos, pronto tomamos conciencia de
que este capítulo por necesidad debía ser reducido en una cuantía
significativa.
Muchas han sido las gestiones que se
han tenido que realizar para ajustar el precio de los contratos a la
situación actual, así como la reducción de gastos excesivos.
Los
importes que se han consignado son los correspondientes a los
contratos que han sido negociados o se están negociando con los
distintos proveedores, y cuyos pliegos están tramitándose y se
presentarán en el próximo pleno.
Entendemos
que se alcanzarán esas cantidades, porque el presupuesto es una
previsión de ingresos y una estimación de gastos. No podemos
garantizar ahora lo que va a pasar a 31 de diciembre, lo que si les
podemos garantizar es que este Equipo de Gobierno, va a tratar de
adaptar todos los créditos a lo largo de la ejecución
presupuestaria, a los importes que sean necesarios para no generar
déficit, no obstante, si apreciamos que no llegamos a los importes
recogidos, lo estudiaremos y haremos las modificaciones pertinentes,
ya que confiamos que tendremos más ingresos de los consignados,
debido a que hemos sido prudentes y no hemos tenido en cuenta otros
ingresos que puedan venir por la inspección tributaria o por la
revisión catastral. Tenemos que adoptar las medidas del plan de
ajuste y ver los resultados en lo que queda de ejercicio, y al final
en la liquidación ya se valorará si hemos o no cumplido con las
previsiones en cada una de las partidas de este capítulo.
Los capítulos 3 y 9.-
Recogen los gastos derivados de prestamos de intereses y amortización
de capital, los cuales ascienden a 2.776.526,56 €, un gasto
ineludible.
El capítulo 4.-
De gastos, recoge las transferencias a entidades y subvenciones que
este Equipo de Gobierno ha considerado necesario otorgar, hemos
logrado reducir el importe del capítulo considerablemente sin dejar
de atender las necesidades educativas y sociales. Somos conscientes
de que algunas asociaciones se han visto afectadas por la reducción
en este Capítulo, pero la realidad de las cuentas municipales no
permiten hoy realizar más esfuerzo en materia de subvenciones.
El capítulo 6.-
Recoge las inversiones a realizar, financiadas con subvenciones de
Diputación, excepto la relativa a compra de materiales necesarios
para infraestructuras y especialmente la consignación de la
indemnización por la expropiación del IES Gonzalo Anaya.
El resto de capítulos de gastos
carecen de consignación inicial.
Por
lo que se refiere a los Ingresos:
El capítulo 1.-
Recoge los impuestos directos, contempla los impuestos más
importantes, siendo lo más destacable en este capítulo el aumento
del IBI Urbana por los incrementos impuestos por Real Decreto-ley.
También se recoge una partida
importante por los trabajos de depuración catastral que van a
suponer mayores ingresos, así como por la oficina de inspección,
la cual vamos a poner en funcionamiento siguiendo el plan de
saneamiento que el anterior equipo de gobierno NO
llevó a cabo en el año 2009.
El capítulo 2.-
Recoge el impuesto indirecto por Instalaciones, Construcciones y
Obras, consignado prudentemente en el importe de las liquidaciones
del ejercicio anterior, teniendo en cuenta la situación económica
del sector inmobiliario.
El capítulo 3.-
De tasas y otros ingresos, recoge la previsión de ingresos de
acuerdo con lo liquidado más los incrementos del Plan de ajuste.
En la partida de intereses de demora,
incluida en este capítulo, se ha consignado conforme a lo liquidado
y recaudado en el ejercicio anterior, si bien consideramos que se va
a recaudar muchísimo más por el impulso de la recaudación
ejecutiva que durante años no se realizaba.
El capítulo 4.-
De ingresos, recoge las subvenciones en consonancia con las obtenidas
en los últimos ejercicios.
El capítulo 5.-
Recoge los ingresos patrimoniales por intereses de préstamos y
concesiones administrativas.
El capítulo 7.-
Incluye las subvenciones dadas por Diputación para la realización
de obras en el marco de Planes Provinciales.
Los
capítulos 6, 8
y 9.- Carecen de
dotación presupuestaria.
Este es el Presupuesto de este Equipo
de Gobierno, que ha tratado de
evitar caer en prácticas irresponsables, que fueron habituales
durante los años de mandato del PSOE-EU, entre otras podemos
destacar las siguientes:
- En materia de personal ustedes no presupuestaban en el capítulo 1 todas las plazas de la Relación de Puestos de Trabajo, así se podían destinar ingresos corrientes hacia otros capítulos. Por ejemplo, dejaron de consignar en el año 2008: 133.680,74 €; en el año 2009: 312.430,03 €; en el año 2010: 252.691,33 € y en 2011 la cantidad de 289.945,52 € teniendo en cuenta que en el año 2010 ya existía la obligación de consignar todos los puestos, pero además se refuerza con la ley 10/2010 de Ordenación de la Función Pública Valenciana.
- En gastos corrientes, hemos encontrado para todos los gustos y colores, desde contratos vencidos meses y meses, pasando por ampliaciones del objeto de contrato, así como facturas que incluyen conceptos fuera de contrato y no han sido rechazadas, o facturas que incluyen conceptos que aparecían como mejora en los pliegos de los contratos ... coordinaciones de actividades de todo tipo sin contrato. Y lo más curioso, algunos contratos que estaban vencidos durante meses fueron firmados entre las elecciones ya ganadas por este Equipo de Gobierno y la toma de posesión, vamos mientras ustedes estaban en funciones.
Esta muy bien acusarnos de ser el
gobierno que sube las tasas asociadas a servicios, etc ... para
lograr una mayor cobertura del coste, pero… ¿hubiera
sido necesario de no haber hecho ustedes tanto y tanto gasto
innecesario?. Prueba
de ello es que hemos revisado todos los contratos y de momento
llevamos ahorrado 780.000 euros, prestando los mismos servicios.
Ustedes si que han excedido las
previsiones, por eso los resultados son los que son, si no hubiera
sido así habría superávit, pero desgraciadamente las cuentas han
salido negativas. Y han dejado
de pagar a un número elevado de proveedores.
Y podría citar muchísimos ejemplos
de contratos excedidos del precio de adjudicación, ampliaciones del
objeto, etc…
Si hubieran hecho los “deberes”
hubieran exigido a los contratistas ajustarse a los pliegos. ¿Porque
nos exigen ahora lo que ustedes no hicieron?
- Ustedes refinanciaron los préstamos, y pidieron todos los posibles para pagar facturas, y la carga financiera de todos aquellos que estaban en carencia la pagamos nosotros ahora, dejando con ello, menor capacidad de gasto en otros capítulos. En concreto se acogieron a la medida excepcional de préstamo de legislatura en 2008, a la medida extraordinaria del gobierno para saneamiento de remanente negativo del año 2009. Hemos suscrito ya en nuestra etapa, contratos con el lCO y por el nombradísimo Real Decreto-ley de pago a proveedores, para pagar sus facturas, las que se dejaron sin pagar y sin consignar durante años.
Pero aún hay más, carga financiera
de los Préstamos afectados a Inversiones, que cuando llegamos
estaban por pagar o por realizar. Un dato que refleja todo lo que se
está describiendo, es el siguiente:
Cuando ustedes empezaron a gobernar
en el año 2004, existía una deuda de 11.626.000.- euros, generados
en 26 años. Pero ustedes en tan solo 7 años de gobierno, aumentan
esa deuda a 27.660.000.- euros, que es más del doble de la que
existía.
En el
capítulo 4 de subvenciones, también hay datos sorprendentes; entre
los meses de abril y mayo del 2011 (justo antes de las elecciones
municipales), Uds. pagaron gran parte de las subvenciones que tenían
pendientes a Asociaciones festeras, asociaciones culturales, clubs
deportivos, colegios,….. , así como el bono naixement que habían
concedido y tenían pendiente de pago desde el año 2009, por un
importe de 160.000 €.
Por otra parte tenían pendiente
también dentro de este capítulo la aportación al Consorcio de
Bomberos, pero curiosamente a este organismo, a pesar de
tener deudas más antiguas de las que tenían con las asociaciones
citadas, solo se les regularizó su deuda hasta diciembre del año
2009, quedando pendiente el año 2010 y el 2011 por importe de
165.000 €.
Esa ha sido su forma de gobernar, una
total falta de
responsabilidad, anteponiendo los resultados electorales a sus
obligaciones y poniendo en peligro este servicio de primera
necesidad. Esta situación es más grave si cabe, si se tiene en
cuenta que desde el departamento de tesorería, se les había
informado de que la situación de la tesorería era extremadamente
delicada, y podía derivar en que a muy corto plazo no se pudiera
hacer frente a gastos preferentes, aun así, insisto, ustedes
decidieron pagar estas subvenciones, optando por lo electoral antes
que por la sensatez.
- La practica habitual bajo su mandato era financiar inversiones con prestamos. De hecho, a fecha de la toma de posesión de este Equipo de Gobierno, nuestra sorpresa fue el encontrarnos un saldo en las arcas municipales de menos -1.365.650,78 € debido a que habían préstamos destinados a inversiones que ascendían a 3.320.735,87 €. A pesar de existir estos préstamos habían dejado de pagar facturas y certificaciones por valor de aproximado de 1.000.000 €. Pero aún hay más, inversiones programadas con estos préstamos, no están realizadas, ni siquiera comenzadas, y el dinero ya no está. Esto es debido a que al existir caja única y como consecuencia de los desajustes presupuestarios reiterados de ejercicios anteriores, utilizaron este tipo de financiación para cubrir gasto corriente, enmascarando de esta forma su mala gestión. Ustedes no prestaban servicios con sus ingresos corrientes, esos servicios los estamos pagando nosotros con la devolución de los préstamos que se concertaron.
La falta de pago a proveedores
durante tanto tiempo ha provocado reclamaciones por intereses de
demora, que Uds. no atendieron y se han convertido en sentencias que
nos obligan, una vez más, a nosotros a asumir el pago de
aproximadamente 650.000 € de momento, aunque esta cifra va variando
al alza conforme se resuelven los procedimientos.
No debemos olvidar que hemos asumido
la expropiación del IES por valor de 1.400.000 €, más 400.000 €
de intereses de demora.
Por otra parte, a pesar de que sus
presupuestos reflejaban en ingresos,
cantidades superiores a las finalmente liquidadas, ustedes no
hicieron nada para contener el gasto, sino todo lo contrario, como
así lo demuestra el hecho de la existencia de la partida 413
denominada “operaciones
pendientes de aplicación en el presupuesto”,
por quedarse sin consignación en el presupuesto corriente y que
ascienden a 1.582.038,05 € en el año 2008, 473.145,66 € en el
año 2009, 838.206,83 € en el 2010 y 1.550.000 € en el año 2011,
producto de no acometer los ajustes pertinentes en el presupuesto
prorrogado.
INGRESOS
Nuestro presupuesto de ingresos es
extremadamente prudente, no hemos presupuestado nada que no sea
realista. Ahora bien, el plan de ajuste lo hemos cumplido al 100 %,
pues ese es nuestro deber si queremos sacar adelante este
Ayuntamiento, siempre con la misma intención, que no se produzcan
desfases entre los ingresos y gastos y poder reabsorber poco a poco
el desequilibrio que hemos encontrado.
Uds. en el ejercicio 2007
presupuestaron en el capítulo 2 de ingresos 1.873.500
€ cuando los ingresos liquidados fueron de 785.547,96 €, pues
bien, en el 2008 parece ser que todavía no habían aprendido la
lección pues vuelven a presupuestar incluso más, concretamente
2.400.000 €, de los que finalmente liquidaron 397.899.42 €. En el
ejercicio 2009 aun sabiendo cómo estaba la economía y en concreto
el ladrillo, se permiten el lujo de presupuestar 600.000 € como
venta o enajenación de inmuebles, y a pesar de que al finalizar el
ejercicio no se había liquidado nada por este concepto en 2010
vuelven a consignar esta partida pero con 700.000 €.
Esto demuestra que ustedes en lugar
de acometer reformas hinchaban ingresos para equilibrar el
presupuesto.
Ustedes nos critican la subida de
tasas para acomodar los
ingresos derivados de la prestación de servicios al coste de los
mismos. Parece ser que obvian el motivo que nos ha llevado a tomar
esta decisión por impopular que resulte.
Lo que ustedes hacían por el
contrario año tras año, es
endeudar a este municipio hasta el nivel del 170 % en cuanto a deuda
con entidades de crédito, cuando el límite máximo está
establecido en un 75 %, todo ello, con una sola intención, que no se
notase, que con los ingresos que se generaban era imposible mantener
esos servicios, sin tomar medidas, ni decisiones valientes, aunque
impopulares, respecto a los precios que se cobraban en este
municipio, para seguir con la farsa de los servicios de calidad
baratos para los ciudadanos, cuando lo que hacían era administrar de
una forma irresponsable y mentirosa los recursos económicos de los
vecinos de Xirivella. Ustedes no hicieron absolutamente nada para
solucionarlo, y ahora se limitan a criticar sin fundamento las
medidas que adoptamos nosotros, y que son necesarias para solucionar
los problemas generados por su pésima gestión.
Pésima gestión que llega a
mostrarnos su máximo nivel de incompetencia con las soluciones que
ustedes aportaron a los graves problemas que estaban teniendo con la
recaudación de los impuestos. La solución aportada fue, “ninguna”,
a pesar de la existencia de numerosos informes
remitidos desde Tesorería desde el año 2005, Uds. No hicieron
absolutamente nada, lo que ha llevado a millones de euros pendientes
de cobro.
Pero eso no es lo peor, ustedes el
día 9 de junio del año 2011, cuando se encontraban en funciones en
el gobierno de éste Municipio, firmaron un decreto en el cual
declaraban LA
PRESCRIPCIÓN de
deudas tributarias que abarcan el periodo desde el año 2000 al 2006,
por importe de 1.327.779,99 €.
Por si alguien no alcanza a entender
el significado de esto, paso a detallarles en qué consiste:
- En dicho periodo no se impulsó la recaudación, con lo que solo liquidaban los ciudadanos que de forma voluntaria querían pagar sus impuestos.
- Xirivella era un paraíso fiscal, lo que produce graves agravios comparativos entre los vecinos responsables que han pagado sus impuestos religiosamente y los que año tras año, no lo han hecho y ustedes lo han consentido.
- Si ustedes hubieran recaudado ese 1.327.779,99 €, nosotros no nos veríamos ahora obligados a tomar estas medidas.
- Añadir que en esa misma fecha realizaron otro decreto con un importe de 250.801,00 € por insolvencias o intento fallido de su cobro.
Así,
con los antecedentes que les he relatado, el estudio en profundidad
que se ha realizado de todos los aspectos del área económica, que
nos ha permitido tener una visión que nunca con anterioridad habían
tenido o al menos eso nos demuestra al apreciar su ejecución de
presupuestos de ejercicios anteriores. Nuestra intención es
equilibrar el presupuesto a 7
años. El momento es duro, las medidas no son las que hubiéramos
deseado, pero nuestro objetivo es mantener los servicios y garantizar
la viabilidad económico-financiera de este Municipio, qua había
llegado a un punto crítico.
Las decisiones políticas han pesado
menos que las medidas de gestión, pues es lo que nos han permitido
las cifras, pero por encima de todo, este Equipo de Gobierno
considera prioritario decir la verdad y dejar de mentir a los
ciudadanos.
